内交发〔2018〕808号
内蒙古自治区交通运输厅关于印发《内蒙古自治区交通运输行业信用体系建设实施方案》的通知

各盟市交通运输局、厅信用体系建设领导小组各成员单位:

  现将《内蒙古自治区交通运输行业信用体系建设实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

                                                         内蒙古自治区交通运输厅

                                                             2018年11月13日

   

内蒙古自治区交通运输行信用体系建设实施方案

  为深入贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,落实《内蒙古自治区人民政府关于加快社会信用体系建设的意见》,加快我区交通运输行业社会信用体系建设步伐,营造“守信光荣、失信可耻、褒扬诚信、惩戒失信”的行业信用环境,结合我区实际,依据交通运输部《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》(交政研发〔2015〕75号),制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,以构建信用为核心的新型市场监管机制,提升行业现代化治理水平为目标,聚焦重点领域,完善信用建设制度标准,强化系统平台支撑和信息应用服务,以法治思维和法治方式推进行业信用体系建设,全面提升行业诚信意识和信用水平,为完善行业治理体系、提升行业治理能力、加快推进交通运输发展提供保障。

  二、基本原则

  (一)坚持问题导向。以解决交通运输行业信用信息的归集、共享、公开和应用中存在的问题为重点,运用大数据、云计算等手段,创新“互联网+”交通运输信用服务,提升运用信用手段开展市场监管的主动性、精准性和便捷性,满足社会公众在交通运输领域的信用需求。

  (二)注重统筹共享。加强交通运输行业信用制度建设,加大信用信息公开力度,有效归集行业信用信息,共享社会信用信息,推进跨部门、跨层级信用信息互通和协同共享,积极开展守信联合激励和失信联合惩戒工作。

  (三)加强部门联动。根据国家、内蒙古自治区和交通运输部有关信用工作的部署要求,充分调动全区各级交通运输主管部门和社会信用体系建设牵头部门的积极性和主动性,注重系统内纵向配合和跨系统横向联动,聚合各方力量,在制度建设、信息化建设和协作联动等方面形成合力。

  三、建设目标

  力争到2020年,建成与我区交通运输行业发展水平相适应的信用体系。行业信用建设的制度和标准体系基本形成,信用考核标准基本健全,形成交通运输管理机构与社会信用评价机构、信息化智能化等相结合,信用信息评价结果在交通运输各领域各环节得到有效应用,守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用,逐步建立跨部门、跨行业的信用奖惩联动机制。

  四、重点任务

  (一)完善制度建设

  建立完善的信用交通制度体系,制定《内蒙古自治区交通运输信用体系建设实施方案》《内蒙古自治区“信用交通省”创建实施方案》、年度工作要点等统筹推进行业信用体系建设的指导文件,使信用体系建设领导小组工作规程更加完备。加强行业信用信息制度建设,制定强化信用信息目录清单管理,进一步完善信用信息归集、共享、应用等方面的技术标准和管理规范,建立信用信息目录、信用信息共享需求目录及信用信息公开清单,加快形成信用信息归集、公开制度,对信用信息的采集、清洗、加工、审核、更新等业务流程有明确要求。推动交通运输联合奖惩信用信息应用,全面实施守信联合激励失信联合惩戒,及时根据各业务领域信用工作开展情况制、修订相应信用数据应用制度,开展信用审查、信用承诺、信用评价等,建立交通运输行业黑名单制度和市场退出机制,依法对失信行为作出处理和评价,建立红黑名单,依托社会信用信息平台,严格按照联合奖惩备忘录开展联合奖惩措施,发挥信用信息社会治理的巨大作用。

  (二)平台网站建设

  推进交通运输信用信息平台及网站建设,建立完善的信用信息征集系统、查询系统,逐步完善 “内蒙古自治区公路水路建设与运输市场信用信息服务系统”和“信用交通▪内蒙古”相关功能,根据工作需要增设“联合奖惩”、“红黑名单”等栏目,依法建立和完善信息系统平台登录和查询功能。按照交通运输部和自治区信用信息平台建设标准不断完善厅信用信息系统平台、网站建设,并实现自治区、部两级信用信息系统平台互联互通,全面应用统一社会信用代码,建立、完善行业从业主体“一户式”档案,强化行政许可和行政处罚以及红黑名单等信用信息网上公示责任,做到“应示尽示”不留死角。加快行业信用信息纵向整合,建立完善交通运输行业信用信息数据库,以数据标准化和应用标准化为目标,整合行业信用信息资源,逐步完善行业信用信息记录,实现行业信用信息电子化存储,并及时与省部级社会信用信息平台实现互联共享,建立自治区交通运输信用信息网站平台安全管理制度,定期开展安全测评,开发重大失信主体警示功能,加强业务系统与信用信息系统有机融合,逐步实现跨部门、跨行业的联合奖惩。

  (三)政务诚信领域

  1.坚持依法行政。完善厅本级“权责清单”建设,将依法行政贯穿于行政决策、执行、监督服务全过程,健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策必经程序、认真执行。

  2.完善信息公开工作制度和机制。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,逐步实现行政管理的全程公开,通过加强厅门户网站、政务微博微信、政务客户端等信息公开平台建设,依法依规落实行政决策、执行、管理、服务和结果等方面的政务服务公开制度。

  3.大力推进政务信息公开重点工程建设。积极开展政务信息公开服务平台建设、互联网办事大厅服务平台建设、项目网上监管审批服务平台建设、政务信用信息公示系统建设。

  4.加强公务员诚信教育,提升公务员法律意识和诚信意识,建立健全交通行业、人事管理诚信制度,引入诚信评价和结果运用工作机制。编制印发公务员诚信手册,深入开展公务员诚信、守法和道德教育。

  (四)工程建设领域

  推进交通运输工程建设市场信用体系建设,制定建设市场主体和从业人员信用分类监管标准,建立健全市场主体信用“一户式”档案。围绕交通运输工程项目招标投标、勘察设计、施工、监理、工程咨询、试验检测、运营和养护,以及产品设备供应,竣工结算和竣工决算审计等关键环节,建立交通运输企业和从业人员信用评价结果和资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制,按时将年度信用评价结果反馈交通运输部并及时推送至信用网站。根据评价结果实施分类管理,在行政管理中积极使用信用产品,如信用承诺、信用报告等。在自治区社会信用信息平台实现工程建设项目信息和信用信息公开共享与检索。加大对企业在招标投标、工程造价、质量管理和施工安全方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为,建立失信联合惩戒机制。完善工程建设市场准入和退出制度。

  (五)运输服务领域

  围绕旅客运输、货物运输、运输站场、运输工具检验与维修、驾驶员培训以及相关服务机构等重点方向,将诚信监管纳入运输行政管理日常工作,如期开展道路运输企业、汽车客运站、机动车维修企业、机动车驾驶员培训机构、出租汽车企业和驾驶员服务质量信誉考核,并将考核结果推送至信用网站。明确诚信监管职能,根据信用考核结果实施分类监管,在行政许可等行政管理事项中使用信用信息及信用产品,提高企业诚信经营、文明服务的自律意识。结合市场准入管理和日常监督检查,建立运输企业、从业人员诚信信息收集和整理制度,通过信息系统自动记录企业、从业人员的各种信用信息。建立失信企业和从业人员联动惩戒机制,并与行业相关资质准入与退出机制挂钩。

  加快行业信用信息纵向整合,交通运输部门与相关部门应结合信用监管工作的需要,建立行业间信用信息交换共享机制,并及时与自治区社会信用信息平台实现互联共享,全面推进信用信息的政务应用。

  (六)安全生产领域

  建立健全安全生产信用管理制度。围绕工程建设、危化品公路水路运输监管和运输服务重点部位、关键岗位,将安全生产与企业信誉、优惠政策、行政许可、市场准入、资质审核、工程招标投标挂钩,作为重要内容纳入企业安全生产诚信评价体系。建立由企业安全生产诚信管理制度、信用信息采集、信用等级评价、信息公示和评价结果公告以及信息交换与共享等五方面构成的交通运输企业安全生产诚信体系。建立生产经营单位安全生产不良信用记录“黑名单”制度,建立安全生产准入和退出信用审核机制。

  (七)公路治超领域

  大力推动落实交通运输部等36 部门制定的《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》,制定我区公路超限超载联合惩戒对象清单、措施清单及成效清单,结合全国信用信息共享平台黑名单,围绕“一超四罚、联合惩戒”为核心,不断推进“信用治超”体系建设,实现对违法主体的联合惩戒,并按照上级部门要求及时上报和推送治超黑名单和联合奖惩典型案例。

  (八)诚信文化领域

  各部门、各单位要把诚信文化建设摆在交通信用体系建设的重要位置,采取多种措施加大交通运输诚信宣传教育力度。组织行业管理部门、行业协会、社会信用服务机构向市场主体宣传普及信用政策、诚信理念和信用文化,引导企业和从业人员加强信用自律。依托“信用交通宣传月”、“诚信建设万里行”及春运信用体系建设等宣传活动,开展“学信用、懂信用、用信用、守信用”活动,宣贯交通运输信用相关政策要求,广泛宣传行业诚信典型,曝光失信案例,引导从业企业和人员不断提升诚信水平,营造行业“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好氛围。

  五、实施步骤

  按照重点建设、不断完善、巩固提示的要求,具体分三个阶段推进:

  (一)前期研究及工作部署阶段

  2018年12月前。结合我区实际情况,理清交通运输信用体系的基本框架与运行机制等问题,按照“边研究、边规划、边探索、边建设”的原则,根据阶段性年度工作要点逐步推进工作。

  (二)建设推进及探索阶段

  2019年1月-12月。研究确定需制定和修订的信用管理制度及技术规范标准;加大信用信息收集、记录、整合,逐步完善内蒙古自治区交通运输企业、个人“一户式”信用信息档案,充实完善“信用交通▪内蒙古”子网站以及“信用内蒙古”信用信息公示专栏;通过与相关部门合作,加强信用信息交换,逐步建立守信激励和失信惩戒机制;广泛开展交通运输行业诚信宣传教育和文化建设。

  (三)巩固提升阶段

  2020年1月-6月。完善交通运输信用法规制度和标准规范;扩大信用信息公示平台对外信用信息服务范围,完善守信激励和失信惩戒机制;加强交通运输行业诚信宣传教育和诚信文化建设,进一步增强交通运输行业内各成员的诚信意识。

  六、实施要求

  (一)加强组织领导

  交通运输行业信用体系建设实行分级管理、分类指导,自治区交通运输信用体系建设在厅信用体系建设工作领导小组统一领导下开展,厅信用体系建设工作领导小组办公室负责组织推进,依职责分工负责,确保按时高质量完成工作任务。全区各级交通运输管理部门要提高认识、加强领导,指定专人负责,将“信用交通省”创建工作与深化“放管服”改革和推动政府职能转变相结合,统筹谋划、协调推进,确保创建工作顺利实施。对于创建中出现的新情况新问题,要创新思路、积极探索,创造性开展工作,重大问题及时报告创建工作领导小组。

  (二)强化责任落实

  各部门、各单位要严格按照《内蒙古自治区交通运输行业信用体系建设实施方案任务分解表》(见附件)明确的任务和时间节点,认真研究解决工作中遇到的重点和难点问题,进一步实化措施,抓紧组织实施,持之以恒地把交通运输行业信用体系建设重点工作扎实推进。

  (三)纳入监督考核

  厅信用体系建设领导小组将对各单位信用建设工作开展情况进行督查指导和检查通报,并纳入厅年度责任目标考核之中。各单位、各部门要将交通运输信用体系建设工作列入各单位及相关职能部门的年度重点工作,结合日常业务和专项检查,适时检查行业企业和从业人员守法诚信情况,及时发现、制止和惩戒各类失信行为,奖惩结合,促进各项工作取得实效。

  (四)注重宣传引导

  深入开展诚信宣传活动,以“信用宣传月”为依托,通过厅门户网站、电视、广播、报纸等媒体方式广泛开展行业信用体系建设宣传交流活动,总结推广先进工作经验,树立行业诚信典范,营造全社会关心、支持、参与交通运输信用体系建设工作的良好氛围,让诚实守信成为全行业的价值追求和行动自觉。

  附件:内蒙古自治区交通运输行业信用体系建设实施方案任务分解表.xlsx

 
抄送:
内蒙古自治区交通运输厅办公室 2018-11-14印发