内交发【2018】17号
内蒙古自治区交通运输厅关于对“四好农村路”示范旗县督导考核情况的通报

各盟市交通运输局,相关旗县交通运输局:

按照交通运输部《关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》等文件要求,并根据自治区交通运输厅《“四好农村路”督导考核办法》(内交发﹝2017﹞204号),2017年10月以来,自治区交通运输厅先后两次对喀喇沁旗、开鲁县、达拉特旗3个全国“四好农村路”示范县和五原县、松山区、准格尔旗3个区级“四好农村路”示范旗县,以及10个申报2017年区级“四好农村路”示范旗县的年度工作情况进行了督导考核,现将有关情况通报如下:

一、考核情况

(一)考核内容

此次“四好农村路”督导考核的内容较多,几乎囊括了 “建、管、护、运”的所有内容和相关工作,主要包括地方政府主体责任践行、政策制定、资金投入、超限运输治理和农村公路建设、危桥改造、安防工程项目实施,以及乡村级养护机构建立、人员配备、嘎查村通畅和通客运班车等交通运输部确定的更贴近民生实事落实情况。在此基础上,结合我区实际又进行了延伸,增加了包括深化管理养护体制改革、农村公路标志标牌配置、专项资金拨付与使用等。

(二)考核方式

督导考核采取分步逐级评定的方式进行。

一是首先由各示范旗县对照检查内容和评分标准自行进行评价,查找不足和进行完善;

二由盟市交通运输局对所属示范旗县评价情况进行核查,发现问题提出整改意见,限定时间进行整改;

三自治区督导检查组对盟市核查情况和示范旗县年度整体工作情况进行检查考核。考核采取座谈交流、资料查阅、实地检查相结合的方式进行,对存在的问题提出整改意见,并将考核结果和落实整改情况作为评价“四好农村路”示范旗县工作和动态管理的重要依据。同时总结各地在“四好农村路”建设中取得的典型经验和先进做法。

    (三)考核结果

此次督导考核采取百分评分评价制。督导考核本着“公平对待、公正评价、公开打分”的原则,依照考核评分标准和评分细则,通过逐条、逐项严格打分,并经被考核单位当场确认,最终得出综合评价结果。

1、全国“四好农村路”示范县考核结果:

开鲁县:综合评价得分89分;

喀喇沁旗:综合评价得分88.25分;

达拉特旗:综合评价得分83.26分。

2、区级“四好农村路”示范旗县评价结果:

    准格尔旗:综合评价得分87分;

松山区:综合评价得分85.2分;

五原县:综合评价得分85.1分。

3、申报区级示范旗县评价结果:

敖汉旗,得分,83.5分;

奈曼旗,得分,83分;

元宝山区,得分,82.7分;

固阳县,得分,82.5分;

阿鲁科尔沁旗,得分,81分;

苏尼特左旗,得分,80分;

乌兰浩特市,得分,78分;

伊金霍洛旗,得分,76.85分;

扎鲁特旗,得分,75.5分;

乌拉特中旗,得分,75.3分。

从以上得分情况看,经过一年来的不断努力,3个全国示范县的建设成果得到了较好的巩固。其中:开鲁县得分比上年度提高4分、喀喇沁旗比上年度提高3.5分、达拉特旗比上年度提高0.1分;3个区级示范旗县的总体工作开展情况也都正在趋于完善和有所提高。而申报区级示范的旗县也不甘落后,奋起直追,大有后来争居上的势头,一个比学赶竞超的良好氛围已经形成。

二、工作亮点

此次通过对示范旗县全面考核了解到,自全区“四好农村路”创建工作开展以来,各地政府和交通运输主管部门能够深入贯彻落实十九大精神、“中央一号”文件精神和习近平总书记的重要指示批示,认真落实交通运输部的决策部署,按照自治区交通运输厅有关“四好农村路”建设安排和要求,坚持以旗县政府为主导,坚持把农村公路工作与美丽乡村建设、与精准扶贫和旅游开发、与地方经济发展紧密地结合在一起,充分考虑农耕区、牧业区、城郊区和贫困区等不同情况,因地制宜,实事求是,多方筹资搞建设,不遗余力促发展,努力践行服务民生和引领民生的责任。各地的认识程度高、工作力度大、创建效果好。主要特点是:

(一)建设力度不断加大。一年来,各地都切实把“四好农村路”创建工作作为政府深入落实“中央一号”文件精神的具体行动,科学制定发展规划和出台相关支持政策,并针对嘎查村总体通畅情况和实际需求,不等不靠,统筹谋划,超前行动,全力加快推进通村路、扶贫路、联网路、旅游路等建设项目的实施,力求把农村路修到农牧民的房前屋后,修到老百姓的田间地头,均在本地区率先实现所有嘎查村通畅通客运班车,农村公路不仅拉近了政府和交通运输部门与广大人民群众的距离,也成了千家万户跨入全面小康社会的致富路、幸福路,成为本地区经济建设的亮点。其中开鲁县在全面完成计划建设项目的同时,政府财政还拿出2000多万元,翻新改造超期服役的老旧路120多公里。喀喇沁旗投资72.8万元,在沿线交叉道口较多的6条计170多公里县乡公路上安装指路标志104块,为外来车辆提供了通行的便利。

(二)管理措施不断规范。按照农村公路“县道县管,乡道乡管,村道村管”的分级管理体制,各地在突出旗县政府主体责任的同时,全面落实乡村主体责任和交通运输主管部门的行业监管责任,出台了《农村公路管理办法》,以及《四好农村路建设规划》等一系列政策性文件,落实政府财政预算专项投资,并切实把农村公路工作作为政府对苏木乡年度目标考核的重要内容之一,建立了交通运输局局长为县道路长、苏木乡长为乡道路长、嘎查村长为村道路长的责任机制,实现了以旗县政府规章为龙头,以交通运输主管部门行业规范为标准,以乡规民约和村规民约为约束的制度体系,为推动农村公路健康、协调和可持续发展提供了有力保障。

三是加强养护初见成效。今年以来,随着“四好农村路”建设的不断深入,各地都不满足于通畅后的常规维护现状,自我加压,不断完善乡村两级农村公路管理机构和人员配置,在提高农村公路服务水平上下功夫,积极做“畅安舒美”的系列文章,纷纷有计划地完善安防设施、整治路域环境、美化绿化靓化,落实门前“三包”。特别是3个国家级示范县,交通运输主管部门都与苏木乡签订了日常养护责任状,落实乡村主体责任,保证了路路有人管,村村有责任。尤其是随着乡村家庭轿车的不断增加,农村公路真正融入到了群众的生产经营之中,成为日常生活的重要内容,因此也实现了从“交通的路”、“政府的路”到“咱乡路”、“咱村路”、“咱家路”的观念转变,东乡比西乡、前村比后村、左邻比右舍成为新的时尚,促进了群众性爱路护路意识的提高。掀开了农村公路“从看到养、从养向好、从好向精、从精向优”的崭新一页。3个区级示范县也不甘落后,奋起直追。松山区政府在养护资金落实中,采取以地方人大立法形式,将农村公路养护资金全额纳入政府财政预算,保证了政策的延续性。准格尔旗今年政府财政投资1500万元,专项用于农村公路养护,此前,政府还为交通量较大的十二连城乡配备了路政巡查车。五原县通过政府出资、乡镇出车、村组出人的办法,去今两年投入1500多万元,硬化乡村公路路肩1300多公里,同时还消灭了所有“断头路”。

四是运营服务提档升级。路畅车通,实现市场与“三农”的对接,这只是农村公路运营的初级阶段。在推进“四好农村路”建设中,各地都把城乡客运一体化运输和农村物流作为运输服务提档升级的重要内容,纷纷采取公交从城区向城郊,从城郊向周边、从周边向边远的渐进延伸策略,并以客运网络为纽带,使之与电子商务、邮政网点、农牧园区、乡村旅游等资源进行整合,培育客运、货运、观光、通勤等体系服务,推动了农村客运向公交化、向城乡一体化、向客货综合化的稳步发展,客源货源不断增加,挖掘出了乡村客运发展的巨大潜力。特别是3个国家级示范县,不仅完善了农村公路站点建设,还为每个嘎查村都建设了标准化候车亭。

  • 主要经验

通过此次督导考核看到,不论是3个国家级示范县,还是3个自治区级示范旗县,以及申报2017年度区级示范的旗县,各地在深入开展“四好农村路”创建工作中均做实功、出实招、有实效,不拘一格,特点各异,取得的成绩值得肯定,且许多经验可借鉴、可复制、可推广。

一是主体责任落实到位。特别是政府在主体责任落实上不打折扣,愿意承担,主动担当。各地都将农村公路管养资金纳入到了财政预算,并超前或及时完成了乡村级公路向乡村机构的移交,明确了旗、乡、村三级管养责任和工作职责,完善了一系列政策措施,为农村公路管养长效机制的建立铺平了道路。特别是固阳县、五原县、奈曼旗、乌兰浩特、乌拉特中旗等旗县政府,还把“四好农村路”建设写入到了《政府工作报告》。

二是机构人员落实到位。各地在县道统一由旗县公路段管理养护的基础上,乡乡成立乡村公路养护站、村村建有村级公路议事机构,做到机构完善、人员落实、管理到线、责任到人,群众性爱路护路活动经常开展,特别是许多乡村还把乡规民约、村规民约编成了“三字经”、顺口溜或民谣,经常开展群众性的爱路护路活动,交通运输主管部门充分发挥行业管理作用,代表政府行使职能,加大对乡村农村公路工作的考核力度,推动了养护工作的开展。

三是财政资金保障到位。首先是解决了养护职工的工资问题。各地都把公路段划归为全额拨款事业单位,职工工资由财政发放,消除了“有钱先养人、有余钱再养路”的弊端;其次是政府按照“953”标准积极投入日常养护资金,并通过对危桥改造项目、生命安全防护工程、养护机具配套,以及水毁、雪阻、沙埋等自然灾害补助资金等措施,加大财政投入力度,资金保障机制初步建立。

四是创建工作责任到位。为加强对“四好农村路”创建工作的组织领导,各旗县政府都成立了以分管旗县长为组长的创建工作领导组织,制定了《“四好农村路”建设实施方案》和发展规划,出台政策措施,积极深入落实以政府旗长为总路长,交通局长、苏木乡长、嘎查村长为县乡村道路长的“四长负责制度”,广泛开展创建示范路、示范乡和示范村活动,保证了各项工作顺利实施。

  • 存在的问题和建议

一年来,尽管各地在“四好农村路”建设中都取得了较好的成绩,但也存在着许多问题,需要改进和研究的问题较多,因此提出以下意见。

一是加大政府支持力度。今年中央把“四好农村路”写入到了“一号文件”,这标志着“四好农村路”建设已上升到国家发展战略和中央政府对地方政府的要求,前不久,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等中央领导对“四好农村路”建设作出重要指示批示,自治区也对“四好农村路”建设提出了新的要求,今后一个时期,“四好农村路”建设将是交通运输工作的重中之重,也是农村公路工作的核心任务,因此建议各地方党委、政府要积极出台激励政策,并把“四好农村路”建设纳入到苏木乡工作责任目标之中,加大考核力度,进一步推动“四好农村路”建设的深入开展。

二是规范专项资金监管政策。实现农村公路“建管护运”全面发展,必须有资金作为支撑,特别是养护资金必须保障。建议各地交通运输主管部门切实加强对苏木乡和嘎查村的业务指导,共同协调各相关部门,确保日常养护资金满足实际需求和实现逐年增长。同时管好、用好包括公路建设、养护工程、危桥改造和安防工程在内的农村公路专项资金。特别要改变现行的项目完工后才能履行资金拨付的不科学监管方式,采取计量支付的措施,确保简化手续、运转高效、到位及时,保证国家和自治区计划项目的顺利实施。

三是建立多部门联合治超机制。各地农村公路的建设标准普遍较低,特别是乡村级公路多以四级公路标准居多,加之从去年5月1日起二级公路收费站取消收费后,为一些超限车辆绕行农村公路提供了方便。建议各地政府积极协调有关部门,要在政府的统一领导和组织下,建立定期或不定期多部门参加的联合治超机制,坚决遏制超限运输车辆“抬头”现象,保护好来之不易的建设成果。

四是进一步深化农村公路养护体制改革工作。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体制,各地要不断深化农村公路养护体制改革工作,特别是加快完善乡村两级公路管理机构的建立和责任制的落实,尽快解决主体责任落实不到位和一些乡村的“纸上建机构,嘴上谈养护,路上没脚印”现象。

五是完善档案资料。各地都要切实加强“四好农村路” 建设档案的管理工作,特别是新申报区级的示范旗县,应认真做好相关资料的收集、整理等工作,并及时归档和使之完善。

对于以上问题,要求各相关旗县尽快制定整改方案,并于2018年1月15日前完成向我厅的反馈,我厅将对此次督导考核情况和各地整改落实情况向交通运输部报告。

附件:“四好农村路”示范旗县考核评分表

 

联系人:赵昉

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抄送:
内蒙古自治区交通运输厅办公室 2018-01-10印发